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【华夏时报】办卡后商家跑路怎么办？全国政协委员丁佐宏建议完善法律法规、严控严管

2021-03-05 12:08:43 浏览次数：次

　　近日，中国消费者协会公布2020年受理投诉情况，“办卡”消费入坑投诉仍是热点。今年1月，深圳市消费者委员会收到预付式消费投诉同比增长75.51%。

　　全国政协委员、hjc黄金城集团董事局主席丁佐宏发现，此类事件的结果，往往都是不良商家和不法分子打着“经营不善”的幌子一跑了之，违法成本基本为零，受害群众只能吃闷亏。
　　特别是在家政、健身、美容美发、教育培训等与群众日常生活密切相关的行业，这一顽疾，非但没有逐年减少，反而愈演愈烈。
　　“单个看，事情都不大，但长此以往，危害甚广。”丁佐宏说，但一个难题是，虽然有很多基层政府也在积极探索治理这一顽疾，但现实中也确实存在辨别难、面广、无法律依据等因素，收效甚微。因此，他建议，应该制定相关法律法规严控、严管。
　　现有管理存漏洞
　　事实上，早在2012年9月，商务部就发布了《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（简称《办法》），要求发卡企业在开展单用途卡业务时要向各级商务主管部门备案，并对相关企业实行资金存管制度。
　　但在丁佐宏看来，现实中，主动备案企业少之又少，资金使用情况更是无法跟踪监管，同时，《办法》仅涉及零售业、住宿和餐饮业、居民服务业3个行业，覆盖面严重不足；对健身、美容美发、教育培训、文娱、共享单车等侵权高发领域以及个体工商户都没有覆盖。
　　并且还有一个不足在于，《办法》对发卡企业或售卡企业违法行为处以3万元以下罚款，力度过轻，难以起到震慑作用。
　　因此，丁佐宏建议，应该从国家层面制定相关法律法规，扩大监管范围，做到全覆盖，收取预付费的经营者事前必须到所在辖区基层政府相关部门备案，加强事前监管；加大对未备案擅自发行预付费卡的经营者处罚力度，促使其合法经营，诚信经营。
　　同时对经营者资质、合同要求、履约担保、资金管理、信息披露、费用退还、冷静期、退市要求、法律责任等方面进行规制，加强事中、事后监管，防范后续风险。
　　应从顶层设计完善
　　“表面上看，预付费是商家的一个促销手段，其本质则是金融信用扩张。从保护消费者、维护金融市场秩序的角度，必须对预付费模式采取强制监管措施。”丁佐宏说。
　　“十四五”规划建议中也提出，完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。
　　丁佐宏建议，首先应强制实行资金监管制度，由政府部门牵头，根据银行的资金监管和业务管理体系，结合区块链、大数据、云计算等，建立预付费资金监管平台，实行动态管理。平台可按照消费者签到打卡次数，确定划拨金额。当出现消费者申诉时，平台将自动冻结资金。
　　同时，应充分利用大数据甄别，扶良驱劣。搭建跨部门的信息共享平台，把发卡主体资质审核、经营状况及风险提示、失信惩戒信息等打通，及时向消费者公布和预警。
　　并根据数据加强对企业注册信息变化，如法人变更、终止经营、合并转让等重大事项监管，加大退市审核力度，强化经营者退市责任。
　　对于确实经营困难的，则根据数据分析和实际情况，适当出台减免政策，联合金融机构对其进行扶持，帮助其渡过难关，恢复正常经营。
　　而对于经营者故意“套路贷”坑害群众、恶意在“跑路”前搞促销圈钱的行为，加强联合执法，加大信用惩戒力度，实施从业禁入，追究法定代表人或实际控制人刑事责任，予以严厉打击。

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